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開啓全面依法治國新時代

核心提示

●習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果,是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動指南

●“十一個堅持”闡明瞭習近平法治思想的核心要義,明確回答了新時代全面依法治國的根本保證、根本要求、法治道路、首要任務、重要地位、總目標、工作佈局、工作方針、重大關係、重要保障等重大問題,既是重要戰略思想,又是重大工作部署、實踐要求,體現了理論與實踐相結合、戰略與戰術相一致、認識論與方法論相統一的理論品格

●習近平法治思想體現了深遠的戰略思維、鮮明的政治導向、強烈的歷史擔當、真摯的為民情懷

一個民族要站在科學的高峯,一刻也不能沒有理論思維;實現中華民族偉大復興,一刻也不能沒有理論思維。推進全面依法治國作為國家治理的一場深刻變革,必須以科學理論為指導,加強理論思維。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興、實現黨和國家長治久安的全局和戰略高度定位法治、佈局法治、厲行法治,不斷開拓法治建設新境界,形成了科學系統的思想體系——習近平法治思想。我們要不斷汲取習近平法治思想的科學智慧和理論力量,總結好、運用好黨關於新時代加強法治建設的思想理論成果,轉化為全面建設社會主義法治國家的生動實踐,不斷開創法治中國建設新局面。

習近平法治思想的歷史地位

中央全面依法治國工作會議鄭重提出習近平法治思想,明確習近平法治思想在新時代全面依法治國工作中的指導地位,這在黨的歷史和國家法治建設史上都具有里程碑意義,是我國社會主義法治建設進程中具有重大現實意義和深遠歷史意義的大事。習近平法治思想的創立,標誌着我們黨對共產黨執政規律、社會主義法治建設規律、人類社會法治文明發展規律的認識達到了新的歷史高度。

習近平法治思想作為指導新時代全面依法治國的綱領性文獻,其歷史地位可以概括為“四個是”,即習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果,是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動指南。這一理論的力量來源於它鮮明的時代性、偉大的實踐性、縝密的系統性和明確的指向性。

第一,習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果,具有鮮明的時代性。偉大時代孕育偉大理論,偉大理論引領偉大時代。中國特色社會主義進入新時代,是我國發展新的歷史方位,也是習近平法治思想產生的時代背景。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央緊密結合新的時代條件和實踐要求,創造性提出全面依法治國一系列新理念新思想新戰略,對全面依法治國作出一系列重大決策部署,推動我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就,全面依法治國實踐取得重大進展,根本在於有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引。

第二,習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果,具有強大的實踐性。理論創新發展無止境,理論的生命力就在於不斷創新。習近平法治思想與馬克思主義法治理論一脈相承,是在實踐中繼承和發展馬克思主義法治理論的最新成果,開闢了21世紀馬克思主義法治理論的新境界。習近平法治思想源自於實踐,又指導實踐,彰顯出馬克思主義鮮明的實踐品格。習近平法治思想根植於新中國成立以來特別是改革開放和黨的十八大以來波瀾壯闊的法治實踐進程,既是對馬克思主義法治理論的創造性發展,又是對中國法治實踐的經驗總結和理論昇華。習近平法治思想就是馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新成果,是21世紀馬克思主義法治思想、當代馬克思主義法治理論的最新成果。

第三,習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,具有縝密的系統性。習近平新時代中國特色社會主義思想是一個科學的系統性理論體系,其主要內容包括“八個明確”和“十四個堅持”。習近平法治思想作為其重要組成部分,同樣體現出系統性特徵。全面依法治國是一個系統工程,要整體謀劃,更加註重系統性、整體性、協同性。在全面建設社會主義現代化國家的新徵程上,要從把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實際出發,圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家這一總目標,把握解決法治領域突出問題這一着力點,把握在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化這一基本路徑,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設這一工作佈局,堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法這一工作方針,統籌推進國內法治和涉外法治等重大關係,既要不斷提升全體公民法治意識和法治素養,又要抓住領導幹部這個“關鍵少數”。

第四,習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南,具有明確的指向性。習近平法治思想是新時代全面依法治國的指導思想,在全面依法治國工作中具有指導地位,具有明確的針對性、指向性,體現了問題導向和目標導向。習近平法治思想從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什麼實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列我國社會主義法治建設的重大理論和實踐問題,對全面依法治國政治方向、重要地位、工作佈局、重點任務、重大關係、重要保障等基本問題作出了清晰回答,集中體現了我們黨在法治領域的理論創新、制度創新、實踐創新。這一思想為我們走好中國特色社會主義法治道路提供了更具實踐廣度、現實深度、歷史厚度的思想理論支撐。

習近平法治思想的豐富內涵

習近平法治思想是一個內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備的科學理論體系,涉及全面依法治國的方方面面,用“十一個堅持”系統闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰略部署。 “十一個堅持”,立足我國發展新的歷史方位和社會主要矛盾的深刻變化,立足黨和國家發展的大背景大趨勢,緊緊圍繞新時代如何推進全面依法治國進行了戰略部署,提出了工作要求。

第一,清晰回答了推進全面依法治國的根本保證,即堅持黨對全面依法治國的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵,是社會主義法治最根本的保證,是中國特色社會主義法治之魂。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位,領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,把黨的領導貫穿於全面依法治國全過程各方面。堅持充分發揮中央全面依法治國委員會這一黨中央決策議事協調機構的職能作用,負責全面依法治國的頂層設計、總體佈局、統籌協調、整體推進、督促落實,加強黨中央對法治中國建設的集中統一領導、系統謀劃、整體推進,健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制,推進黨的領導制度化、法治化。健全完善“三統一”“四善於”的領導方式,運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力。

第二,清晰回答了推進全面依法治國的本質要求,即堅持以人民為中心。以人民為中心是習近平法治思想的根本立場和基本理念。堅持人民主體地位,依法保障人民權益,這是全面推進依法治國的根本目的。堅持法治建設為了人民、依靠人民、保護人民、造福人民,必須更全面、更深入、更廣泛地體現人民利益、反映人民願望、維護人民權利、增進人民福祉,努力讓人民羣眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為法治建設的根本目的與核心價值,作為法治建設的出發點和落腳點,弘揚人民權益靠法律保障、法律權威靠人民維護的社會主義法治精神。積極迴應人民羣眾新要求新期待,着力解決法治領域人民羣眾反映強烈的突出問題,不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感。

第三,清晰回答了推進全面依法治國要走的唯一正確道路,即堅持中國特色社會主義法治道路。堅定不移走中國特色社會主義法治道路,從根本上保證了我國社會主義法治建設始終朝着正確的方向闊步前進。中國特色社會主義法治道路的核心要義是堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治道路的本質特徵是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。中國特色社會主義法治道路的根本制度安排是人民代表大會制度。中國特色社會主義法治道路的使命具有雙重性:一方面,要建成法治中國,實現國家治理體系和治理能力現代化;另一方面,要開創不同於西方的法治文明,向世界提供法治的中國方案。我們要學習借鑑人類法治文明的有益成果,但決不能照搬別國模式和做法,決不能走西方“憲政”“ 三權鼎立”“司法獨立”的路子。

第四,清晰回答了推進全面依法治國的首要任務,即堅持依憲治國、依憲執政。堅持依法治國,首先是依憲治國;堅持依法執政,首先是依憲執政。以憲法為根本活動準則,堅定做到“兩個不動搖”,堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖,堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖,這是中國特色社會主義民主政治制度的根本原則。全面貫徹實施憲法,加強憲法實施和監督,重點加強合憲性審查工作和落實憲法解釋程序機制,同時,要向領導幹部和青少年加大憲法宣傳教育力度,弘揚憲法精神,維護憲法權威。

第五,清晰回答了推進全面依法治國的重要地位,即堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。堅持全面依法治國,是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢。法治是國家治理體系和治理能力的重要依託。統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局,要發揮法治的引領、規範、保障作用。在建設社會主義現代化國家的新徵程上,要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用,着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,推動各方面制度更加成熟、更加定型,逐步實現國家治理制度化、程序化、規範化、法治化,築法治之基、行法治之力、積法治之勢。

第六,清晰回答了推進全面依法治國的總抓手,即堅持建設中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系包括法律規範體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系。形成完備的法律規範體系,健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度,以高質量立法推動高質量發展;形成有效的法治實施體系,深入推進依法行政,促進司法公平公正正義、加快推進法治社會建設;形成嚴密的法治監督體系,突出監督重點,加大監督力度,完善監督機制,提升監督能力,形成監督合力;形成有力的法治保障體系,加強政治保障、隊伍保障、制度保障、物質保障等;形成完善的黨內法規體系,抓好黨內法規的制定,提高黨內法規執行力。

第七,清晰回答了推進全面依法治國的工作佈局,即堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面依法治國是一個系統工程,必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃。依法治國、依法執政、依法行政是一個有機聯繫的整體,三者具有內涵的統一性、目標的一致性、作用的相關性,必須彼此協調、共同推進、形成合力。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略;依法執政是黨治國理政的基本方式,是依法治國的政治前提;依法行政是依法治國的重要環節和關鍵。這三者緊密聯繫,不可分割,必須共同推進。法治國家、法治政府、法治社會三者相互聯繫、內在統一,是法治建設的三個方面,缺少任何一個方面,全面依法治國的總目標就無法實現。在全面依法治國進程中,必須將法治國家、法治政府、法治社會建設同步規劃、同步實施、一體建設。同時,三者各有側重、相輔相成。法治國家是根本任務和遠大目標,法治政府是重點任務和主體工程,法治社會是構築法治國家的基礎任務和普遍要求。

第八,清晰回答了推進全面依法治國的工作方針,即堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。科學立法是全面依法治國的前提。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強重點領域、新興領域、涉外領域立法,以良法促進發展、保障善治。嚴格執法是依法治國的關鍵。加快建設法治政府,實現“職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信”的法治政府目標,推進政府依法全面履行職能,健全行政決策機制,深化行政執法體制改革,嚴格規範公正文明執法。公正司法是依法治國的防線,公平正義是政法工作的生命線。深化司法體制綜合配套改革,解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題,全面落實司法責任制,推進以審判為中心的訴訟制度改革,深化執行體制改革,加強人權司法保障,加強司法制約監督,最終建立起公正高效權威的中國特色社會主義司法體制。全民守法是依法治國的基礎,是法治社會的基礎工程。落實“誰執法誰普法”普法責任制,形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系,培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境,不斷提升全體公民法治意識和法治素養。

第九,清晰回答了推進全面依法治國需要辯證處理的重大關係,即堅持統籌推進國內法治和涉外法治。堅持處理好全面依法治國的辯證關係是全面推進依法治國的科學方法。黨的領導和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪,堅持在法治下推進改革,在改革中完善法治。堅持依法治國和以德治國相結合,法安天下,德潤人心,法治和德治相輔相成、相得益彰。堅持依法治國和依規治黨有機統一,確保黨既依據憲法法律治國理政,又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。統籌推進國內法治和涉外法治,加快涉外法治工作戰略佈局,補短板、強弱項。完善涉外領域立法,強化涉外法律服務保障,服務更高水平的對外開放,強化法治思維,運用法治方式,有效應對挑戰、防範風險,綜合利用立法、執法、司法等手段開展鬥爭,堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。堅持多邊主義和共商共建共享原則,積極參與全球治理體系改革和建設,加強國際法運用,維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序,為全球治理體系改革和建設貢獻中國智慧和中國方案。

第十,清晰回答了推進全面依法治國的重要保障,即堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。全面推進依法治國,加快建設社會主義法治國家,必須要有強有力的組織和人才保障。建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治專門工作隊伍,推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化。加強律師隊伍思想政治建設,教育引導法律服務工作者把擁護中國共產黨、擁護我國社會主義法治作為法律服務人員從業的基本要求,使其堅持正確政治方向,依法依規誠信執業,認真履行社會責任。創新法治人才培養機制,堅持立德樹人、德法兼修。推進法學院校改革發展,加大涉外法學教育力度,提高人才培養質量。

第十一,清晰回答了推進全面依法治國的關鍵,即堅持抓住領導幹部這個“關鍵少數”。各級領導幹部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者,具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權,是全面依法治國的關鍵,在推進依法治國方面肩負着重要責任,要帶頭尊崇法治、敬畏法律,瞭解法律、掌握法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力,做尊法學法守法用法的模範。要把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量幹部德才兼備的重要標準。要堅持依法治權,用憲法和法律法規設定權力、規範權力、制約權力、監督權力,把權力關進法律和制度的籠子裏。

“十一個堅持”,規劃了新時代推進全面依法治國戰略部署,支撐起了習近平法治思想大廈的整體框架,闡明瞭習近平法治思想的核心要義。這“十一個堅持”,涵蓋面廣、原則性強,明確回答了新時代全面依法治國的根本保證、根本要求、法治道路、首要任務、重要地位、總目標、工作佈局、工作方針、重大關係、重要保障等重大問題,形成了一個完整的邏輯體系,是對新時代推進全面依法治國重大方針、原則的最新概括,是指導新時代全面依法治國的“路線圖”和“方法論”。這“十一個堅持”,既是重要戰略思想,又是重大工作部署、實踐要求,體現了理論與實踐相結合、戰略與戰術相一致、認識論與方法論相統一的理論品格。

習近平法治思想的精神品格

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話,高屋建瓴、視野宏闊、內涵豐富、思想深刻。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,不但要全面把握其精神實質、豐富內涵和核心要義、工作要求,還要深刻領會藴含其中的馬克思主義立場觀點方法。習近平法治思想體現了深遠的戰略思維、鮮明的政治導向、強烈的歷史擔當、真摯的為民情懷。

一是深遠的戰略思維。以習近平同志為核心的黨中央治國理政的一個鮮明特點,就是堅持用科學思想方法去觀察、思考、分析問題,特別是善於運用戰略思維這一科學思想方法,顯示出高超的政治智慧和領導才能。比如,在時間維度上,既要立足當前,運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題;又要着眼長遠,築法治之基、行法治之力、積法治之勢;在空間維度上,注重高屋建瓴、謀劃全局,如堅持統籌推進國內法治和涉外法治,不但要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力,運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題,還要強化法治思維,還要運用法治方式,有效應對挑戰、防範風險,綜合利用立法、執法、司法等手段開展鬥爭,堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益;在系統維度上,注重整體佈局、協同推進,既要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設這一全面依法治國工作方針,又要堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法這一重點任務、法治環節。

二是鮮明的政治導向。加強黨對全面依法治國的領導,確保全面依法治國的正確方向。黨的領導是推進全面依法治國的根本保證,要把黨的領導貫穿於全面依法治國的全過程各方面,運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力。堅持以人民為中心,這是全面依法治國的本質要求和根本立場,依法保障人民權益是推進全面依法治國的根本目的。堅定不移走中國特色社會主義法治道路,這是我國法治建設的唯一正確道路,這是事關法治建設政治方向的根本性問題,決不能照搬別國模式和做法,決不能走西方“憲政”“ 三權鼎立”“ 司法獨立”的路子。

三是強烈的歷史擔當。擔當是一種責任、勇氣,也是一種剛毅和膽量。以習近平同志為核心的黨中央不僅是勇於擔當的積極倡導者,更是率先垂範的堅定引領者。比如,在維護國家主權問題上,不迴避、不躲閃,直面問題,固根基、揚優勢、補短板、強弱項,加快涉外法治工作戰略佈局,協調推進國內治理和國際治理,更好維護國家主權、安全、發展利益;在法治道路方向問題上,旗幟鮮明、信號明確,始終堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在維護實現人民利益問題上,聚焦法律制度的空白點和衝突點,加快健全國家治理急需、滿足人民羣眾日益增長的美好生活需要必備的法律制度,如積極推進國家安全、科技創新、公共衞生、生物安全、生態文明、防範風險、涉外法治等重要領域立法;在關係國家發展未來問題上,咬定改革不放鬆,做到重大改革於法有據,更好發揮法治對改革的引領、規範、保障作用,充分展現了直面矛盾迎難而上、推進變革義無反顧的堅定意志和恢弘氣度。習近平法治思想處處閃耀着對黨治國理政、人民幸福安康、國家長治久安乃至人類世界發展的憂思和使命意識,展示出把使命放在肩上、把責任扛在肩上的擔當精神。

四是真摯的為民情懷。民心是最大的政治。中國共產黨人的初心和使命,就是為人民謀幸福、為民族謀復興。特別是黨的十八大以來,習近平總書記提出以人民為中心的發展思想,把依法保障人民權益作為推進全面依法治國的根本目的,把公平正義作為法治價值追求,積極迴應新時代人民羣眾新要求新期待,把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。着力科學立法,立法為民,完善法律規範體系,加快建立健全國家治理急需的法律制度、滿足人民羣眾日益增長的美好生活需要必備的法律制度;着力提升執法司法質量、效率、公信力,執法為民、司法為民,深化司法體制綜合配套改革,推進嚴格規範公正文明執法,努力讓人民羣眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義,不斷增強人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。這既充分體現了以習近平同志為核心的黨中央把人民放在心中最高位置的深情厚誼,也充分體現了習近平法治思想植根於人民羣眾的切身利益與根本需要、融入於人民羣眾的美好願望與幸福追求。

法治興則國興,法治強則國強。一個現代國家,必須是一個法治國家;國家要走向現代化,必須奉法強國。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期“社會主義民主法治更加健全”和到2035年“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”的目標任務。實現宏偉藍圖,必須全面貫徹習近平法治思想,堅持黨對全面依法治國的集中統一領導,更好把社會主義法治優勢轉化為國家治理效能。

(作者黃偉,單位:內蒙古黨校、內蒙古自治區中國特色社會主義理論體系研究中心)

[責任編輯:何娟]

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